1. Як приймався закон про рекламу букмекерів і відрахуваннях на підтримку спорту
2. Що кажуть юристи
3. Що кажуть букмекери
4. Протіріччя Зачепило й питання

Президент Росії Володимир Путін 28 березня підписав закон, який дає букмекерам нові рекламні можливості, в тому числі дозволяє брендування спортивної форми і на стадіонах, рекламу в інтернеті з певними обмеженнями, але при цьому зобов'язує компанії відраховувати кошти федераціям і лігам на розвиток професійного та дитячо-юнацького спорту. «Рейтинг Букмекерів» згадав, як просувалася робота над проектом цього закону, що говорили про нього представники букмекерства, і попросив юристів оцінити зміст закону.

Як приймався закон про рекламу букмекерів і відрахуваннях на підтримку спорту

У публічній площині «процес пішов» 2. червня 2015 року, коли Рада з розвитку фізичної культури і спорту провів засідання, за підсумками якого президент Росії Володимир Путін доручив уряду «подати в установленому порядку пропозиції щодо внесення змін до законодавства Російської Федерації в частині, що стосується формування механізмів збільшення в загальних доходах суб'єктів спорту частки позабюджетних доходів, включаючи доходи від діяльності букмекерських контор і тоталізаторів, від проведення всеросійських державних лотерей, а також від продажу прав на трансляцію спортивних заходів ».

Уряд почав активну роботу по реалізації президентської ініціативи, але про прийдешні зміни заговорили всерйоз до кінця 2015 року, коли Володимир Путін розпорядився підготувати поправки в законодавство.

У січні 2016 року тоді ще міністр спорту Віталій Мутко повідомив журналістам, що проект закону практично завершено, при цьому в уряді ведуть дискусію «про можливість рекламувати букмекерів і місцях реклами», в той час як сума відрахувань букмекерських компаній вже узгоджена.

В кінці березня первинного змісту законопроекту стало відомо громадськості: мінімальна сума відрахувань за одним договором становить 5% від доходу, отриманого від прийому ставок на російські змагання, що організовуються федерацією або лігою, з якої цей договір укладено, але не може бути менше 3 млн рублів. За квартал букмекер повинен перерахувати мінімум 15 млн рублів за всіма договорами. Рекламу БК пропонувалося дозволити тільки в прямому ефірі спортивних телетрансляцій, а згадок про друковані мас-медіа та онлайн-ресурсах як майданчиках для реклами не було - становище про це з'явиться тільки до другого читання.

Міністерство фінансів між тим вносило непопулярні пропозиції, непомірно збільшують навантаження на букмекерів в частині відрахувань на спорт. Зокрема, до кінця червня відомство запропонувало букмекерам перераховувати до федерального бюджету 10% від виручки на підтримку розвитку фізичної культури і спорту, при цьому базою розрахунку цільових відрахувань була виручка від прийому ставок, отримана за квартал.

Але вже через кілька днів, в передостанній день червня, уряд внесло в Держдуму законопроект, і в ньому значилася цифра 5% «від позитивної різниці між сумою ставок, зроблених учасниками азартних ігор, за якими настав результат азартної гри, і виплачених їм виграшів, але не менше 3 млн рублів». Крім того, проект передбачав дозвіл реклами БК під час прямих трансляцій спортивних змагань, але її частка при цьому не повинна перевищувати 20% від усього допустимого рекламного часу трансляції.

У жовтні думські комітети один за одним схвалили проект даного закону, але свої 5 копійок знову вставив Мінфін, запропонувавши букмекерам відраховувати 3% від суми прийнятих ставок (тобто від обороту) і перераховувати ці кошти до федерального бюджету. індустрія розкритикувала цю ініціативу в небувалому єдиному пориві, пригрозивши зниженням коефіцієнтів і навіть закриттям компаній. Представників фінансового відомства слухати не стали, і 2 листопада законопроект був прийнятий Держдумою в першому читанні в тому вигляді, в якому він надійшов депутатам від уряду. В обговоренні законопроекту брав участь Валерій Газзаєв, і він запропонував до другого читання уточнити порядок розподілу зазначених відрахувань за видами спорту.

Мінфін продовжував вносити свої пропозиції. Про існування розбіжностей в уряді з приводу відрахувань букмекерів говорив і Віталій Мутко.

Тим часом в грудні уряд запропонувало дозволити рекламу букмекерів в ЗМІ, інтернеті, в спортзалах і на формі спортсменів. А 22 лютого законопроект пройшов друге читання в Держдумі.

До другого читання в текст були внесені 10 поправок. Зокрема, згідно з документом, букмекери в обов'язковому порядку повинні укладати угоди про використання символіки, найменувань спортивних заходів зі спортивними федераціями, професійними спортивними лігами, які організовують спортивні заходи, щодо яких приймаються ставки, а організатори цих змагань не має права букмекерам в ув'язненні відмовити. Крім того, з'явився пункт, який дозволяє рекламу БК в спортивних друкованих та онлайн-ЗМІ, на офіційних сайтах професійних ліг, спортивних федерацій і загальнодоступних спортивних телеканалів, а також брендування спортивної форми команд і спортивних споруд.

Держдума прийняла законопроект в третьому читанні. Він регламентує і витрачання отриманих від букмекерів засобів: 20% відраховуються коштів піде на розвиток дитячо-юнацького спорту, а 80% - професійного спорту. 22 березня закон був схвалений в Раді Федерації, через шість днів - підписаний президентом країни. Закон вступає в силу з 1 квітня. До цього ж дня влада обіцяє представити підзаконні акти до цього закону.

Що кажуть юристи

Юрист ТОВ «ПЛ» Марія Лепщікова зазначила, що коло рекламних можливостей для БК розширився. Але при цьому вона звернула увагу на те, що в початковій редакції законопроекту рекламні преференції повинні були торкнутися і букмекерів, і тоталізаторів. Тоді як в прийнятому тексті законопроекту, причому у всіх читаннях, нові можливості в рекламуванні надаються тільки букмекерам.

«Це можна назвати новелою в нормативно-правовому регулюванні азартних ігор, так як з 2006 року, коли з'явився Федеральний закон, який регулює гральний бізнес, в регулюванні букмекерської діяльності та діяльності тоталізатора, звичайно, могли бути технічні розбіжності, але принципових відмінностей не було. А зараз виходить, що: 1) букмекери не зможуть приймати ставки на результати спортивних подій, організованих російськими суб'єктами професійного спорту (лігами і федераціями) без додаткового фінансового навантаження мінімум 60 мільйонів в рік, а тоталізатори - зможуть; 2) букмекери зможуть легально користуватися розширеними рекламними повноваженнями, а тоталізатори - немає », - заявила пані Лепщікова.

За словами Марії Лепщіковой, згідно зі ст. 6 закону, норми, що стосуються можливості реклами, а також інші технічні моменти набувають чинності 1 квітня. При цьому можливість розширеної реклами ніяк не пов'язані з фактом укладення угод зі спортивними федераціями та лігами.

Юрист пояснила, що букмекери зобов'язані платити за право приймати ставки на результати російських офіційних спортивних подій, організованих суб'єктами російського професійного спорту, суму не менше 60 млн рублів на рік. Відповідно, прийому ставок на результати закордонних спортивних подій або, наприклад, подій в рамках Ліги Європи прийняті положення закону не стосуються, навіть якщо гра проходить в Росії.

Хтось із букмекерів вже прийняв рішення про виключення з лінії російських спортивних подій

«Безумовно, букмекери з великої спортивної лінією і букмекери, які мають спортивні події в лінії у факультативному порядку (букмекери, титульним продуктом яких є ставки на неспортивні події) в світлі обговорюваного закону перебувають далеко не в рівному становищі. Хтось із букмекерів вже прийняв рішення про виключення з лінії російських спортивних подій », - підкреслила пані Лепщікова, відмовившись називати конкретні компанії.

Фахівець вважає важливим вказати на те, що приймати ставки на результати подій чемпіонату світу 2018 можна, не маючи ніяких угод і не відраховуючи кошти, оскільки турнір організовують не загальноросійська спортивна федерація і не професійна спортивна ліга Росії, а ФІФА.

Говорячи про деталі закону, г-жа Лепщікова підкреслила, що закон без підзаконних нормативно-правових актів, які повинні бути прийняті в його розвиток, не є спроможним у всьому, крім положень про розширення рекламних можливостей.

«Крім того, ст. 6.2. сформульована неякісно, тому що перше речення ч. 1 ст. 6.2. говорить нам: «Організатори азартних ігор ... зобов'язані укладати угоди з суб'єктами професійного спорту ..., організують спортивні заходи, щодо яких він приймає ставки ...». Тобто виходить: щоб приймати ставки на результати спортивних заходів, організованих російським суб'єктом професійного спорту, потрібно укласти з цим суб'єктом-організатором угоду - на невстановлену законом суму. Але при цьому останнє речення ч. 3 ст. 6.2. каже, що загальний обсяг за всіма угодами повинен бути не менше 15 млн рублів на квартал. Отже, якщо букмекер приймає ставки, наприклад, на конкретний матч в конкретному спорті і уклав угоду з відповідною федерацією (але на суму менше 15 млн рублів), а інших угод у букмекера немає, то: по ч. 1 ст. 6.2. букмекер прав і може приймати ставки на такі результати, а за ч. 3 ст. 6.2. букмекер порушує, але з цього незрозуміло, чи тягне таке порушення ч. 3 заборона на використання права, даного частиною 1, так як формально в наведеному прикладі вимоги частини 1 дотримані. І далеко не факт, що невиконання ч. 3 автоматом скасовує право за ч. 1, так як в ч. 1 немає прив'язок до суми », - міркує юрист.

За словами фахівця, закон містить юридичні проблеми, які полягають у тому, що механізм розрахунку оплати БК відсутня. Положення закону вказує на те, що він вступає в силу частково з 1 квітня, частково з дня опублікування. Але уряд ще не підготувало нормативно-правовий акт, що встановлює механізм розрахунку бази для відрахувань.

«Якщо Кабмін не затвердить необхідні правила, і через це букмекери не зможуть (з об'єктивних причин) укласти угоди з суб'єктами професійного спорту, але не вимкнуть з лінії спортивні події, організовані російськими суб'єктами професійного спорту, - це може бути підставою для того, щоб стверджувати, що букмекер невинний у порушенні закону », - звернула увагу пані Лепщікова.

Керуючий партнер AdConsul Юлія Немцева, в свою чергу, зазначила, що потрібно взяти до уваги, що саме з правової точки зору будь-який закон досконалий, оскільки є формулою регульованих відносин в певний момент. «Я не бачу зараз ніяких неоднозначностей: додатковий рекламний інвентар прописаний досить точно, навряд чи цей текст може тлумачитися по-різному», - вважає фахівець.

З юридичної точки зору в законі все правильно

Закон, за її словами, має статус федерального, діє на всій території РФ і в даному випадку не потребує прийняття підзаконних актів для виконання прийнятих поправок, вважає пані Немцева.

«З юридичної точки зору в законі все правильно: питання, що стосуються однієї індустрії, об'єднані для розгляду в один законопроект, який називався« Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині формування механізмів збільшення доходів суб'єктів дитячо-юнацького спорту та суб'єктів професійного спорту », - підкреслила керуючий партнер.

Як заявила пані Немцева, реклама букмекерів в трансляціях спортивних подій буде виглядати так само, як вона виглядає зараз, коли трансляція йде в дозволене законом про рекламу для беттінга час.

«З формально юридичної точки зору показ лайв-котирувань (при дотриманні всіх інших параметрів закону) обґрунтувати можливо. Але слід мати на увазі, що не тільки юридична позиція має значення при прийнятті рішення про можливість розміщення. Є ще програмна, бізнес-політика каналів. Узгодженням всіх складових і розміщенням реклами ми з задоволенням і займаємося », - уклала вона.

Що кажуть букмекери

Почесний президент Першої СРО і БК «Ліга Ставок» Олег Журавський, раптово пішов з життя 16 березня, брав участь в обговоренні та розробці цього законопроекту, будучи його головним публічним прихильником. В своєму останньому інтерв'ю , Яке Олег Журавський дав «Рейтингу Букмекерів», експерт висловив свою думку про законопроект відразу після його прийняття у другому читанні.

Держава не тільки зажадало допомоги від бізнесу, але і пішло бізнесу назустріч

Г-н Журавський висловив підтримку законопроекту і підкреслив, що весь процес підготовки проекту закону був відкритим, не було кулуарних рішень, і про базові положення бізнес знав «задовго до сьогоднішнього дня».

«Держава не тільки зажадало допомоги від бізнесу, але і пішло бізнесу назустріч. Адже якщо буде більше реклами, то буде більше і грошей, які бізнес стане виділяти на підтримку російського спорту », - зазначив тоді він.

Екс-голова правління СРО «Асоціація букмекерських контор», колишній високопоставлений співробітник БК «Бетсіті» Микола Оганезов не раз критикував закон, коли він ще тільки опрацьовувався. Після прийняття проекту закону в другому читанні він зазначив для «РБ», що виникає питання: чи буде відповідати ціна рекламних можливостей фінансової віддачі та ефективності реклами.

Фахівець також зазначив, що в принципі не згоден з тим, що букмекери повинні фінансувати спортивні федерації та вступати з ними в тісні договірні відносини. «Букмекери заробляють на спорті, тому повинні бути якомога далі від спортивних функціонерів. Небезпечно і самим федераціям сідати на таку «допінгову голку», легкі гроші швидко призводять до тяжких проблем. Букмекери повинні платити податки в бюджет, а «бюджет» нехай сам розподіляє і стежить за їх раціональним використанням », - підкреслив експерт.

Президент СРО «Асоціація букмекерських контор» (СРО букмекерів) Дарина Денисова назвала в коментарі «РБ» позитивними для галузі відбулися зміни. За її словами, легальні російські букмекери готові вкладати чималі кошти в свою рекламу, і добре, що держава це зрозуміло. «Все це додасть плюсів російському беттінга як бізнесу легітимному і законослухняному», - уклала вона.

Директор зі стратегічного розвитку російської букмекерської компанії «Фонбет» Дмитро Малков, в свою чергу, після прийняття законопроекту в другому читанні заявляв «Рейтингу Букмекерів», що документ викликає у нього «дуже суперечливі відчуття».

«З одного боку, законопроект зрозумілий: він спрямований на підтримку спорту вищих досягнень, на підтримку федерацій. На підтримку тих, хто стикається з браком фінансування. З іншого боку, механізми реалізації абсолютно розходяться з тими великими цілями, які переслідує указ «, - відзначав фахівець.

За його словами, спортивних федерацій - 50, а букмекери приймають ставки на змагання 16 з них. Це означає, що багаті федерації, такі як РФС або РФБ, будуть багатіти, а бідні федерації продовжать беднеть, вважає пан Малков.

«Сам механізм сплати теж викликає питання. <...> Ми ратували за більш прозору ринкову модель, яка дозволила б спорту отримувати гроші чітко в строк і будувати плани, розуміючи, хто і скільки отримає. Букмекери б розуміли, як ці гроші розрахувати, як у себе забюджетіровать і на підставі чого переводити. Але ми отримали дивну ситуацію, коли ми повинні платити не менше 15 мільйонів рублів на квартал, а за кожним окремим угодою - не менше 3 млн рублів на квартал, тобто 12 млн рублів на рік », - зауважив експерт.

Він також підкреслив, що, щоб законодавець роз'яснив, як розраховувати 5% відрахування, він повинен або дати конкретну установку на те, щоб букмекери отримали єдиний API від ФНС або Мінспорту, за яким потрібно вивантажувати з якоюсь періодичністю все ставки на російський спорт, або влада зіткнеться з тим, що букмекери будуть кожен по-своєму формувати ці списки, і можливості перевірити ці списки - терабайти інформації - ні у кого не буде.

Законопроект йде попереду поточних технічних можливостей регулятора

«Я не думаю, що Мінспорту або ФНС зможуть набрати 500 чоловік, щоб повністю обробити такий обсяг інформації. Законопроект йде попереду поточних технічних можливостей регулятора », - сказав він.

Протіріччя Зачепило й питання

Закон про відрахування букмекерів на підтримку спорту прийнятий, але, як з'ясував «Рейтинг Букмекерів», викликає суперечливе тлумачення деяких положень і нерозуміння окремих механізмів представниками букмекерства.

Найяскравіший приклад - то, як букмекери тлумачать частина про суму відрахувань на підтримку спорту. Положення про мінімальний розмір відрахувань за окремим договором в 3 млн рублів на квартал зникло з тексту закону до другого читання. Але букмекерська компанія «Фонбет» вже після прийняття закону в другому читанні оцінювала для себе потенційну загальну суму відрахувань в 192 мільйони рублів на рік, тобто мінімальна сума за договором в 3 мільйони рублів на квартал була помножена на 4 кварталу, а після помножена на 16 договорів (16 видів спорту, на російські змагання в яких компанія приймає ставки ). У той же час генеральний директор БК «Бінго-Бум» Костянтин Макаров, який готує компанію до запуску інтерактивного букмекера, стверджує в підготовлюваний до публікації інтерв'ю «Рейтингу Букмекерів»: положення про мінімальну суму в 3 млн рублів за одним договором діє, якщо компанія укладає лише 1 договір з федерацією, але якщо договорів 2 або більше, то діє лише вимога про те, щоб сума відрахувань за всіма договорами була не менше 15 млн рублів на квартал. При цьому у пана Макарова інше питання: що робити букмекерської компанії, якщо відрахування за всіма договорами не перевищують 15 млн рублів? Вона і рада перерахувати різницю на підтримку спорту, але куди?

Незрозумілим залишається і те, як годиться обчислювати 5% від доходу для кожного з договорів, коли вагому частку ставок складають експреси, які можуть об'єднувати події російських змагань і матчі умовних африканських турнірів. Та й як вивантажувати регуляторам ставки на російські турніри?

Мета закону ясна - підтримати російський спорт. Але єдиної позитивної оцінки механізму, обраного для реалізації цієї мети владою, в індустрії явно немає. Під питанням все ще те, чи отримають додаткове фінансування федерації в тих видах спорту, на які букмекери ставок не приймають, і продовжать російські БК давати в лінії ті російські змагання, які приносять компаніям щодо мізерний прибуток.

На те, що закон сам по собі неспроможний в частині відрахувань на підтримку спорту, вказують і юристи. Індустрія чекає підзаконні нормативно-правові акти, які обіцяні владою до 1 квітня, в тому числі акт, що встановлює механізм розрахунку бази для відрахувань.

Найближче майбутнє повинно дати остаточну відповідь на питання про те, як індустрію букмекерства змінить закон про підтримку спорту і про рекламу.

джерело