Як, чому і за яких умов іноземні громадяни стають загрозою національній безпеці Росії?
У сучасних російських реаліях поняття «загроза національній безпеці» є justa causa (законною причиною - прим. Ред.), Що набуває політичного значення в міграційному регулюванні. Ця категорія застосовується як судовими, так і несудовими органами країни щодо окремих груп іноземних громадян.
Заборона на в'їзд
Згідно ст. 27 Закону «Про порядок в'їзду і виїзду c території Росії», іноземному громадянину може бути відмовлено у в'їзді в країну, «якщо це необхідно з метою забезпечення обороноздатності чи безпеки держави, або громадського порядку, або захисту здоров'я населення». На практиці таке формулювання використовується по відношенню до різних груп іноземних громадян.
На початку липня 2016 року російська влада «з причини загрози національній безпеці» заборонили в'їзд в Росію строком на 10 років Атле Бергу, великому норвезькому інвестору, власнику двох бетонних заводів «Олен Бетон». Заборона досі не знято, не дивлячись на звернення Атле Бергу в суди і адміністрацію президента РФ. В даний час Бергу змушений керувати своїм бетонним бізнесом, який знаходиться в російському Мурманську, з норвезького Киркенеса. У січні 2017 року, не дивлячись на протести МЗС Норвегії, був закритий в'їзд в Росію членам парламентського комітету з міжнародних справ і оборони Норвегії: відмова у візі отримали Борд Вегара Сульхьель і Тріне Скей Гранде. Як випливає із заяви дипломатичної місії РФ в Норвегії від 10 березня 2017 року, всі громадяни Норвегії, що потрапили під заборону на в'їзд в Росію, є частиною двох російських санкційних списків, які демонструють реакцію Росії на приєднання Норвегії до санкцій ЄС і практику обмеження в'їзду громадян РФ на Шпіцберген (за постановою Королівства Норвегії про висилку осіб з Свальбарда від 3 лютого 1995).
У 2015 році із забороною на в'їзд в РФ зіткнулося кілька німецьких політиків. Серед них - представник партії християнських демократів Карл Георг Вельман, Ребекка Хармс від партії Зелених і ряд інших. Саме тоді стало відомо про наявність російського списку з 89-ти політиків Євросоюзу, яким закритий в'їзд до Росії до 2019 року через їх висловлювань і проведеної політики, яка представляє «загрозу національній безпеці Росії».
Подібні обмеження стосуються громадян та інших держав Заходу. Так, п.7 ст. 27 Закону «Про порядок в'їзду і виїзду» окремо виділяє громадян США, включених в списки осіб, яким забороняється в'їзд в РФ по закону і / або рішенням уповноважених держорганів.
При цьому російський законодавець допускає, що положення п.7 ст. 27 можуть поширюватися на громадян будь-яких іноземних держав, які прийняли рішення про заборону в'їзду громадян РФ на територію цих держав і про арешт активів громадян РФ. Таке формулювання федерального закону № 272-ФЗ від 28 березня 2017 однозначно свідчить, що подібні списки щодо громадян інших іноземних держав - це лише питання часу та обставин.
У зоні особливої уваги - журналісти
Професійна діяльність в галузі журналістики не раз ставала достатньою підставою для заборони на в'їзд в Росію. Широкого розголосу набула справа Наталії Морарь, громадянки Молдови і журналістки московського офісу The New Times, яку як особа, «що представляє небезпеку національній безпеці РФ», не пустили в країну в 2007 році на підставі рішення ФСБ. Довгі роки поневіряння по російським судам не допомогли вирішити проблему, адже навіть Конституційний суд у 2009 році встав на сторону ФСБ , Визнавши, що «оспорюване обмеження щодо в'їзду на суверенну територію Російської Федерації - правомірно ... і не порушує конституційні права громадянки Республіки Молдови Н. Морарь». Ситуація вирішилася лише в 2012 році, коли після особистого втручання Дмитра Медведєва, колишнього на той момент президентом Росії, Морарь дозволили в'їзд в країну. Мабуть, це єдиний випадок позасудового зняття заборони на в'їзд журналісту до закінчення терміну самого заборони.
У березні 2017 року на п'ять років був заборонений в'їзд в Росію норвезькому журналістові Томасу Нільсеном, який після розвалу СРСР публікував доповіді про стан Північного флоту і його ролі в радіоактивне забруднення Мурманської і Архангельської областей, а в останні роки працював в The Independent Barents Observer над темами Арктики і Баренцева моря. Нільсен пройшов всі судові інстанції Росії, сподіваючись зняти заборону на в'їзд в Росію. Однак в травні 2018 року Верховний суд РФ підтвердив законність заборони «через загрози національній безпеці» і відмовився розкрити причини і документи ФСБ, що підтверджують цю «загрозу».
Більш прозора і зрозуміла ситуація з журналістом німецького каналу ARD Хайо Зеппельтом, який в 2014 році зняв фільм «Таємниці про допінг: Як Росія робить своїх переможців». Після фільму Всесвітнє антидопінгове агентство почало розслідування щодо порушень Росією антидопінгових правил, а російські легкоатлети були відсторонені від участі в змаганнях під егідою Міжнародної асоціації легкоатлетичних федерацій, в тому числі і від Олімпіади 2016 року в Ріо-де-Жанейро. Як результат, у 2018 році - напередодні ЧС з футболу - російська віза Зеппельта була анульована, також йому було винесено заборону на в'їзд в Росію.
ЄСПЛ на сторожі прав іноземців в Росії
Одним з перших справ Європейського Суду з прав людини, що торкнулися примусову депортацію іноземних громадян, які тривалий час проживають з сім'єю і працюють на території Росії, що не мають ніякого кримінального минулого і не вчинили правоправних дій на території Росії, стало справа Лю і Лю 2007 року. Заявник - громадянин Китаю Лю був визнаний «загрозою національній безпеці Росії» рішенням управління міліції Хабаровська, заснованому на наданої ФСБ інформації. У всіх інстанціях інформація від ФСБ була визнана державною таємницею, не підлягала оприлюдненню і не була розглянута на жодному судовому засіданні. Однак після цілої серії судових оскаржень рішення про депортацію Лю не було приведено у виконання уповноваженими міграційними властями Росії. В даний час Лю з членами сім'ї проживає на території Росії.
У червні 2018 року ЄСПЛ виніс ще два рішення по аналогічній категорії справ. справа Зезев проти Росії стосується громадянина Казахстану, який став «загрозою національній безпеці Росії», не маючи кримінальне минуле і тривалий час проживаючи з дружиною і дитиною в Краснодарі. Олександр Зезев дізнався про те, що він представляє «загрозу національній безпеці РФ» в момент подачі заяви на отримання громадянства Росії в спрощеному порядку (дружина і син Олександра - громадяни РФ). Ситуація для заявника була ускладнена тією обставиною, що його брат був засуджений американським судом за вчинення комп'ютерного злочину. Після відбуття покарання в США, він повернувся в Росію, громадянином якої був. Показово, що ні факти вербування брата заявника для роботи на ФСБ Росії, ні наявність у громадянина Казахстану Зезева дружини і малолітнього сина - громадян РФ, не змінили рішення Верховного Суду РФ, винесене в червні 2010 року. Зезев - як особа, що представляє «загрозу національній безпеці» - був депортований з Росії із забороною на в'їзд в країну до 2014 року.
У 2014 році за приписом ФСБ була зобов'язана покинути Росію громадянка США Дженніфер Гаспар, до цього більше десяти років проживала на території РФ з чоловіком і дитиною, громадянами РФ. Заявниця дізналася про те, що представляє «загрозу національній безпеці Росії» в момент подачі заяви про набуття громадянства РФ у спрощеному порядку в 2013 році.
У всіх вищеописаних випадках ні самі заявники, ні представляють їх інтереси адвокати так і не побачили документів і звітів ФСБ, які обгрунтовують, яку загрозу для національної безпеки Росії вони представляють.
Рівень загрози національній безпеці - виняткова компетенція суду
Безсумнівно, кожна держава - і Росія в тому числі - має виняткове право встановлювати правила і процедури щодо в'їзду, виїзду і перебування на своїй території іноземних громадян і осіб без громадянства. Хибність російської правозастосовної і судової практики у справах, що стосуються заборони на в'їзд або депортацію іноземних громадян, полягає у відсутності будь-якого вивчення і оцінки національними судами документів ФСБ (або інших держорганів), які підтверджують факт наявності або відсутності загрози національній безпеки.В даний час немає ніякої відкритої статистики, узагальнюючої підстави і / або громадянство осіб, щодо яких винесені рішення про заборону на в'їзд в Росію за змістом Закону «про порядок в'їзду і виїзду». Подібні випадки стають надбанням громадськості лише завдяки розголосу в ЗМІ.
У сучасних російських реаліях загрози національній безпеці або громадському порядку - формулювання, які дають державним органам без пояснення причин обмежувати право іноземних громадян на в'їзд і перебування в Росії. Такі формулювання охороняються грифом секретності і за ними можуть ховатися будь-які підстави небажаність перебування іноземного громадянина на території Росії.
Корзина пуста
