Єдиний державний демографічний реєстр (ЕГДР) - поняття для України відносно нове. Активно обговорювати його почали в 2012 році, коли був прийнятий і набув чинності Закон про ЕГДР.

Тоді при владі був Віктор Янукович і Ко. Вони представили ЕГДР як неодмінна умова євроінтеграції і позитивну новацію, яка спростить життя українцям.

Правозахисники були проти.

ЕГДР повинен був містити в собі занадто багато інформації про людину: дату і місце народження, відомості про сім'ю, оцифровані фото і підпис, відбитки пальців, інформацію з відомчих інформаційних систем, тобто з будь-яких реєстрів держави без обмежень і т. І в умовах, коли реєстр повинен був належати МВС, і коли держава була далеко від ідеалів демократії і захисту прав людини - перспектива, що всі дані про кожного українця будуть доступні в один клік, виглядала загрозливою.

Що змінилося з тих пір?

ID-КАРТКА VS СИНЯЯ "Книжечка"

З тих пір закон зазнав змін (останні - в липні цього року), і перелік інформації в ЕГДР про особу кілька обмежили. Формується і Єдиний державний демографічний реєстр.

Цей процес ще пов'язують зі зміною форми паспорта: замість "книжечок" тепер видають пластикові картки з безконтактним електронним носієм інформації - чіпом.

З січня 2016 року 16-річним українцям почали видавати паспорти нового зразка. За даними Державної міграційної служби, 99,5% повнолітніх громадян вибирають ID-карту, а не синю "книжечку". Також з листопада кожен бажаючий може поміняти старий паспорт на новий.

225 тисяч українців вже мають такі ID-карти. Причому зараз для районних відділень ГМС закуповують додаткове обладнання, що дає можливість на місці видавати картки.

Розмір картки не більш розміру "кредитки". Паспорт, крім звичних для старого документа даних - імені, номера, дати видачі та органу, що видав картку, - має ряд нових пунктів, зокрема:

- унікальний номер запису в реєстрі (в ГМС підкреслюють: це не номер людини, щоб не було спекуляцій релігійного характеру),

- реєстраційний номер облікової картки платника податків (відомий раніше як "ідентифікаційний номер"),

- громадянство,

- оцифроване зображення обличчя

- і підпис.

Всю цю інформацію продубльовано на чіп, куди також вносяться відбитки пальців за бажанням особи, і змінні дані - про шлюб, розлучення, дітей, реєстрації місця проживання тощо.

"Перемога" ЕГДР:

Електронний носій - чіп - має найвищий з можливих рівнів захисту, такими користуються в більшості країн світу.

ID-карта може стати універсальним документом, оскільки вона є безконтактної.

"Завдяки безконтактному електронному чіпу його можна використовувати в багатьох галузях: як допуск на роботу, доступ до електронних платежів (але для цього на носій повинні бути внесені реквізити банківських рахунків - авт.), До персональних комп'ютерів або ноутбуків. Можливо, навіть як проїзний в транспорті ", - говорить директор департаменту інформатизації, телекомунікацій і захисту інформації Іван Двойленко.

До повного обсягу інформації доступу не матиме ніхто.

"Зрада" ЕГДР:

Реєстр поєднує в собі багато різних даних про особу, і одна з найважливіших його функцій - єдина база даних про місце проживання українців.

"Україна не є стабільною демократією. Влада в країні періодично змінюється. Довірили б адепти ЕГДР ці дані такому президенту, яким був Янукович? Або якщо Росія просто їх вкраде", - говорить експерт Центру політико-правових реформ Віктор Тимощук.

Щоб отримати додаткову запис на карту, потрібно звертатися в органи влади (ГМС) - а це час і гроші людей.

Паспорт з чіпом ще не гарантує безвіза.

"Європа вимагала, щоб документи просто були захищені від підробок. Цілком достатньо було б зробити як в Молдові, де паспорт нагадує українське водійське посвідчення", - говорить Тимощук.

Бланк ID-карти дорожче "синьої книжечки".

Для видачі нових паспортів потрібні дорогі робочі станції і багато додаткового обладнання, щоб працювати з новими паспортами.

"Нам" втюхали "найдорожчий варіант реформи", - коментує експерт Центру політико-правових реформ.

Видалити персональні дані з реєстру неможливо, навіть якщо буде анульований паспорт.

При зміні місця проживання, яке з 4 квітня 2016 року можна здійснити навіть в найменшій громаді, власнику нового паспорта доведеться ще додатково відвідати районний підрозділ ГМС, щоб перенести інформацію з довідки в паспорт.

Інформація про місце проживання фіксується на чіпі. Тому в багатьох публічних і приватних структурах, де вимагають інформацію про "прописку", можуть бути перешкоди з її отриманням. Адже навіть не у всіх органах влади буде доступ до реєстру або можливість зчитати інформацію з паспорта.

Вільний доступ до реєстру вже сьогодні мають кілька силових відомств. Серед них - і Національне антикорупційне бюро.

"Працівники НАБУ вказують підстави, навіщо їм потрібні дані, і отримують доступ до них. Аналіз роботи показує, що все добре, порушень немає. І всі дії працівників будь-яких служб записуються, щоб не було зловживань. Зате доступ до реєстру істотно зменшив кількість паперових запитів ", - говорить голова Державної міграційної служби Максим Соколюк.

ЩО ГОВОРИТЬ ЄВРОПА?

Міжнародні експерти відзначають: реєстрація - це інструмент, що дозволяє громадянину бути "легальним".

"Держава створює таку кількість шкіл або лікарень, яке потрібно в тому чи іншому населеному пункті, відповідно до зареєстрованого там кількість людей. Всі важливі події, які відбуваються в житті людини, заносять до реєстру. Без надійної ідентифікації якість освітніх, медичних та інших послуг погіршується.

Тому реєстр - це можливість людини комунікувати з державними службами та його право на належний рівень послуг.

Але важливо, щоб була інтеропераціонность і можливість державних служб і держави обмінюватися даними. Треба запровадити потужну систему верифікації між громадянським реєстром і громадянської ідентифікацією, щоб всі змінні дані якомога швидше заносили до реєстру.

Поки ця система не буде створена, завжди будуть виникати проблеми з якісним наданням послуг ", - говорить радник з питань міграції та свободи переміщення Бюро демократичних інститутів і прав людини Зоран Джокович.

Втім, він відзначає: такий обсяг даних, який буде міститися в ЕГДР, повинен бути надійно захищеним.

"Комплексна система захисту даних розвивається паралельно з розвитком системи баз даних. Часто держава створює окремий незалежний орган, який контролює використання даних з реєстру: хто з держслужбовців їх використовував і з якою метою. Будь-який користувач або надавач послуг не має доступу до всіх даних, тільки до окремої категорії ", - говорить Джокович.

ХТО БУДЕ ЗАХИЩАТИ ДАНІ?

До слова, в Європі існують окремі незалежні інститути для захисту персональних даних. Але в українських реаліях, з нинішнім конституційним регулюванням і обмеженим бюджетом, навряд чи може йти мова про окремий органі.

Віктор Тимощук переконаний, що досить посилити інституційну і фінансову спроможність омбудсмена, щоб його офіс міг контролювати, хто і навіщо використовує інформацію з ЕГДР та інших реєстрів.

"Правильніше було б, щоб був не один реєстр, а кілька: окремий для виданих паспортів, іншої - для реєстрації місця проживання, ще один - для реєстрації актів цивільного стану. Між ними має бути взаємодія, але їх не можна об'єднувати в один саме через за концентрації великої кількості інформації про особу в одному місці ", - додає експерт.

Якщо згадати, то під час Революції Переваги тодішня влада контролювала переміщення українців навіть без ЕГДР, використовуючи дані паспортних столів, Укрзалізниці (адже квитки на потяги є іменними) і ін. Тому участь певної особи в Майдані ні для міліції, ні для інших відомств не було секретом.

Щоб така ситуація не повторилася, експерти відзначають: реєстр повинен бути надійно захищеним. А громадяни не повинні втрачати пильність.

КОЛИ ЗАПРАЦЮЄ?

У Державній міграційній службі обіцяють: Єдиний державний демографічний реєстр повноцінно запрацює вже через 3-4 роки. За цей час підготують всю необхідну технічну базу і будуть працювати над системою захисту даних.

Віктор Тимощук переконаний, що реєстр може заробити і швидше, адже з 4 квітня цього року за законодавством створюються реєстри територіальних громад. Якщо кожна громада переведе інформацію про своїх жителів в електронну форму, на базі цієї інформації можна буде мати електронний реєстр місця проживання осіб. За умови однакової обладнання.

Однак куди ж без "зради"?

ГМС закупівлю обладнання залишає на розсуд місцевих відділень, наприклад, за результатами виграних тендерів. Різні пристрої можуть "конфліктувати".

І замість полегшення, яке повинен був принести ЕГДР, він може принести чергові довідки для різних державних служб ...

Українська правда

Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter