У Маріуполі, на півдні Донецької області, - найбрудніше повітря в країні. Тут кожен п'ятий помирає від раку органів дихання. Горезвісна «екологія» - це токсичні викиди двох «зношених» меткомбінатів - «Азовсталь» і МК ім.Ілліча, що забезпечують чверть всіх атмосферних викидів Донецького регіону. Нещодавно жителі Маріуполя після серії протестів вимагають відставки «бездіяльних» мера і керівництва природоохоронних органів. У відповідь на це губернатор Донеччини відкрито визнав , Що «доводиться вибирати» - або екологія, або економіка ...

Про те, що обурені маріупольці вимагають і його відставки, начальник Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області Сергій Третьяков дізнався з Інтернету. Саме його управління видає промисловим підприємствам регіону дозволу на викиди забруднюючих речовин. Чому себе так вільно почувають промгігантів і як можуть громадяни «перемогти» шкідливі виробництва, - Сергій Володимирович розповів в інтерв'ю «Острову».

- Маріупольські гідрометеорології регулярно фіксують в повітрі перевищення нормативів (ГДК) по пилу і ряду забруднюючих речовин в середньому в 1,3 рази. Особливо гостро це відчувається в дні несприятливих метеоумов (НМУ), яких за 9 місяців в місті було 174. Чому, на Вашу думку, незважаючи на спеціальний режим роботи підприємств по захисту від забруднення в ці дні, в Маріуполі неможливо дихати?

- Погіршення метеоумов спостерігається сьогодні не тільки в Маріуполі, але і у всьому світі. Цьому сприяють глобальні кліматичні зміни. Тому кожне підприємство, що має дозвіл на викиди, обов'язково укладає договір з метеорологічною службою, яка повинна сповіщати про очікувані несприятливі метеоумови. Підприємства в ці дні зобов'язані зменшувати навантаження на навколишнє середовище, виконуючи спеціальні заходи щодо зупинки або коригування режиму роботи шкідливих виробництв. Справа в тому, що під час зміни погодних умов (туман, затишність) атмосферні викиди промислових підприємств не розсіюється, а накопичуються в приземних шарах, тобто ними дихають люди. Подібні негативні явища виданими нами дозволами на викиди передбачені, треба тільки своєчасно виконувати умови.

- Перевірки якраз показують, що маріупольські меткомбінати регулярно не дотримуються цих умов в «несприятливі» дні. Прокоментуйте, будь ласка.

- Мені нема чого коментувати, тому що Держуправління не отримувало інформації ні про один приклад порушень виданих дозволів в дні НМУ і жодної пропозиції щодо зміни умов роботи підприємств.

- Для підприємств існують певні нормативами гранично допустимі викиди (ГДВ), які перевищувати не можна. Однак вони їх перевищують, посилаючись на видані Управлінням охорони навколишнього природного середовища дозволу. Поясніть, будь ласка, чим це обумовлено.

- Видані нами дозволу передбачають норми гранично допустимих викидів, але, потрібно враховувати, що діє на території області промисловий комплекс, побудований ще за радянських часів. До 2006 року в Україні видача дозволів на викиди забруднюючих речовин регулювалася радянської інструкцією. Підприємства завжди отримували дозволу з умовою виконання в майбутньому заходів по скороченню цих викидів. Як вони виконувалися - окреме питання ... Тим більше, що до нової Інструкції про вимоги щодо оформлення дозволів, яка вступила в дію в 2006 році, відповідальність за невиконання природоохоронних заходів законодавчо практично не була передбачена. Зокрема, можна було рішенням сесії міської ради або іншим не законодавчим актом ці заходи скасувати.

- Що необхідно сьогодні зробити підприємству, щоб отримати дозволи на атмосферні викиди забруднюючих речовин?

Процедура для діючих підприємств виглядає таким чином. Підприємство замовляє розробку дозволів у одній з приватних структур, що мають ліцензію на цей вид діяльності. Таких структур тільки в Донецькій області близько 40. Фахівці проводять інвентаризацію всіх наявних на виробництві джерел викидів, потім подають документи в наше управління на затвердження, і ми перевіряємо їх відповідність чинному законодавству.

Наприклад, інвентаризація зафіксувала, що по оксиду вуглецю атмосферні викиди підприємства вдвічі перевищують гранично допустимі концентрації цієї речовини, передбачені Інструкцією. В такому випадку ми видаємо дозволи з урахуванням фактичних викидів на момент отримання дозволу. Їх підприємство не має права перевищувати.

Що стосується нововведених підприємств, то вони отримують дозвіл на викиди за результатами розробки проектної документації що пройшла екологогіческую експертизу і лише за умови дотримання норм викидів.

- Тобто, спочатку ви дозволяєте підприємству викидати в повітря забруднюючих речовин більше, ніж дозволяють нормативи, вірно?

Ми зафіксували показники фактичного викиду, який існував на підприємстві в момент проведення інвентаризації. Інструкція з видачі дозволів передбачає завдання досягти гранично допустимі викиди (ГДВ). Якщо перевищення сьогодні є, то ми встановлюємо терміни (до 5 років залежно від складності заходи), протягом яких підприємство зобов'язане досягти природоохоронних нормативів.

- Яким чином здійснюється контроль за виконанням цих заходів в термін?

Питання контролю в наші повноваження не входить. Раніше управління охорони навколишнього природного середовища видавало дозволи на викиди і контролювало виконання природоохоронних заходів. В результаті адміністративної реформи ці повноваження розділені. Тепер управління видає тільки дозволу, контролює дотримання нормативних документів Екологічна інспекція. Ми не маємо права контактувати з підприємством, контроль здійснюється тільки шляхом запитів про виконання природоохоронних заходів.

На моє переконання, проблема сьогоднішнього контролю - в застосуванні розрахункового методу при обліку обсягу викидів, який, на мій погляд, далекий від реальності. Це стосується всіх підприємств. У зв'язку з цим Донецький регіон першим в Україні почав з 2008 року впроваджувати безперервний облік викидів в атмосферу, який довів свою ефективність. Такий облік сьогодні діє на окремих джерелах викидів.

- Що все-таки загрожує підприємству-забруднювачі в разі невиконання заходів щодо зниження викидів?

За існуючими в Україні правилам, якщо підприємство не вкладається в терміни, встановлені отриманими дозволами на викиди, не повинні зменшувати обсяги викидів, Екологічна інспекція розраховує збиток, нанесений навколишньому середовищу. Методика розрахунку збитку визначена. Якщо підприємство не вклалося в термін, але до нього не були з боку Екологічної інспекції пред'явлені позови, ми невиконані заходи не терпимо в нові дозволи. У разі судового позову екологічної інспекції, нові дозволи не видаються до завершення розгляду справи в суді.

Перенести терміни виконання заходів, передбачених дозволами на викиди, можна тільки в деяких випадках. Зокрема, за окремими видами обладнання можна застосувати технологічні нормативи. Це стосується підприємств енергетики та коксохімії. Відповідні документи вийшли після прийняття чинної з 2006 року Інструкції.

Коли підприємство отримує дозвіл на викиди, воно обов'язково інформує про це громадськість через ЗМІ. Держуправління не видає жодного дозволу, поки не отримає довідку виконкому міської ради про те, що після оголошення підприємством наміри щодо отримання дозволів на викиди, не надходило жодної скарги від населення. У 2008 році, коли аналогічні дозволи отримував меткомбінат «Азовсталь», таких скарг не було.

- Тим не менше, дозволу на викиди зобов'язували меткомбінат «Азовсталь» вивести з експлуатації аглофабрику не пізніш 2012-2013 р.р. Тепер, згідно з прийнятою муніципалітетом Маріуполя «Програмі оздоровлення ...», закриття переноситься на 2016-й. Аргумент влади і власників: без роботи залишаться тисячі маріупольців ... Виникає логічне запитання: навіщо видавати дозволи під свідомо нездійсненні заходи?

Сьогоднішнє перенесення термінів реконструкції агломераційного виробництва ММК «Азовсталь» (згідно з Програмою оздоровлення міста Маріуполя до 2020 року. Детальніше ТУТ ) Відповідає чинному законодавству України. Коли ми видавали в 2008 році дозволи на викиди аглофабрики "Азовсталі", ми прекрасно розуміли, що в 2013 році чисто технічно і організаційно виконати ці заходи неможливо. Закрити стару і побудувати нову аглофабрику в зазначені терміни нереально. Це розуміли всі, і на державному рівні в тому числі. Всі усвідомлюють, що металургійний комплекс вимагає переозброєння, але за один день це не можливо. Але це не означає, що ставити таке завдання не потрібно.

Так, державі необхідно встановити чесні правила. Не потрібно, наприклад, вимагати від підприємства за рік-два закрити аглофабрику, а потім піднімати населення, вказуючи на вимоги нормативів. Тобто, визначаючи правила для підприємств, держава повинна встановлювати реальні терміни на техпереоснащення. Якщо підприємство взяті нормативними документами зобов'язання не виконує, тоді необхідно пред'являти серйозні санкції. Сьогодні в частині забруднення атмосферного повітря це діє.

- Яких заходів вживає Державне управління охорони навколишнього природного середовища для мінімізації промислового забруднення в Донецькій області, і зокрема, в Маріуполі, на меткомбінати якого припадає чверть всіх викидів в регіоні?

Видаючи підприємствам дозволу на викиди, ми передбачили ряд заходів по досягненню нормативів, які відповідають європейським нормам. Завдання підприємств - виконувати їх, згідно із зазначеними термінами. Що стосується металургійного комплексу Донецького регіону, то при видачі дозволів, ми передбачили поетапне виведення з ладу мартенівського і реконструкцію доменного виробництв. В результаті до 2012 року в Донецькому регіоні мартенівське виробництво залишилося тільки на ММК ім. Ілліча, повністю реконструйовано доменне виробництво на «Донецьксталі», «Єнакіївському металургійному заводі» і частково на «Азовсталі».

Внаслідок цього з п'яти металургійних міст Донецької області незначне зростання викидів зафіксовано тільки в Маріуполі. Так, в кризовому 2008 році обсяг викидів по Маріуполю становив 359 тисяч в рік, в 2011 - 382,4 тис.т. Тобто, всього лише на 7% спостерігається зростання викидів, але варто також враховувати зміни обсягів виробництва за вказаний період.

Завдяки виведенню з експлуатації мартенівського виробництва «Донецьксталі» обсяг викидів в Донецьку з 2008 р скоротився на 30%. У два рази скорочені обсяги викидів по м Макіївці.

Протягом багатьох років питань навколишнього середовища ніхто не приділяв уваги, фінансування екологічних програм здійснювалося за залишковим принципом. Сьогодні самі підприємства зацікавлені у вирішенні екологічних проблем. Змінити ставлення до них змушують реалії: промислові компанії, виходячи на міжнародний ринок, зобов'язані грати за існуючими там правилами. Інша справа, що багато підприємств втратили колишні колосальні можливості для виконання природоохоронних заходів.

- Але погодьтеся: існуючі штрафи розміром в 500 гривень не стимулюють порушників серйозно вирішувати екологічні проблеми.

Абсолютно. Підкреслю: плата за природні ресурси і санкції за порушення природоохоронного законодавства в Україні повинні бути посилені. З переходом до Євросоюзу країн колишнього радянського табору для них були встановлені жорсткі правила: зафіксовані показники викидів, дані терміни щодо зниження негативного впливу, які ніхто не переносив. Підприємства-забруднювачі або були закриті, або модернізовані. Ми зараз теж йдемо цим шляхом. Однак необхідно відзначити, що держава крім посилення санкцій за порушення природоохоронного законодавства, має також стимулювати підприємства модернізувати виробництво.

Наприклад, шляхом надання кредитних пільг. Зокрема Бюджетний кодекс, який вступить в силу в 2013 році, передбачає, що частина екологічних коштів буде залишатися на підприємствах саме для виконання необхідних природоохоронних заходів.

Природоохоронне законодавство України вимагає серйозних перетворень. Думаю, що неправильно було віддавати державну екологічну експертизу приватним структурам ... Крім того, серйозних доопрацювань вимагає водне законодавство. Наприклад, дозволу на скидання стічних вод ми видаємо ще за радянськими інструкціям, які не дають можливості позбавити дозволів, у разі порушень хоча б за одним джерелом забруднення ... Взагалі, ні в одній країні світу промислові підприємства не мають права безкоштовного водокористування (в Україна підприємства безкоштовно в необмеженій кількості використовують воду річок і морів - Авт.). Сам факт того, що екологічна стратегія України, яка передбачає заходи щодо скорочення атмосферних викидів (на 20% до 2020 р) на виконання міжнародних зобов'язань, з'явилася тільки в грудні 2010 року, говорить багато про що.

- Влада Маріуполя неодноразово виступали за надання місту статусу території екологічного лиха, що, по крайней мере, дозволило б населенню отримувати фінансову компенсацію за життя в брудному місті. У свою чергу Ви, як керівник природоохоронного управління висловлювалися проти такого рішення. Чому?

Я взагалі проти подібних виплат населенню, оскільки невідомо, куди вони насправді підуть. На мою думку, в цьому немає сенсу. Рішення екологічних завдань має бути пріоритетним для державної влади і населення. Але хіба хтось обурювався щодо того, що ММК ім.Ілліча на своїх плечах несе навантаження колгоспів і радгоспів? Спонсорують, хто що хоче. Державне управління охорони навколишнього середовища вимагає в першу чергу виконання підприємством природоохоронних заходів, згідно з усіма нормативами. Можливо, потрібно було вкладати кошти не в колгоспи, а в екологічну безпеку? Де раніше були громадські організації? Сьогодні ситуація в Маріуполі абсолютно не є критичною.

- Тобто, на Вашу думку, громадськість Маріуполя сьогодні безпідставно протестує проти екогеноціда міських метпідприємств?

Вважаю, що не тільки в Маріуполі, але і в інших містах, люди повинні займати активну громадянську позицію. Те, що жителі Маріуполя нарешті зацікавлено піднімають гостру (для всього регіону) екологічну проблему, мене особисто, як людину, як громадянина і чиновника, тільки радує. Однак, вважаю, що це потрібно робити не тільки в період виборчої кампанії, не на мітингу, а в процесі формування міської екологічної політики. Люди можуть вплинути на вирішення екологічних проблем як шляхом вибору чиновників до місцевих органів влади, так і шляхом обґрунтованих скарг на підприємства-забруднювачі. Під час отримання підприємством дозволів така можливість надається, думка громадськості враховується.

Розмовляла Наталія Коммодова, «ОстроВ»